每经记者：张蕊 每经编辑：陈星

日前，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件对外公布。

2月23日，国新办举行2022年全面推进乡村振兴重点工作发布会。

《每日经济新闻》记者注意到，中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健介绍，新时代新阶段，“三农”工作就是抓乡村振兴。“今年中央一号文件不提新主题、不讲新提法，锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。”

文件包括8个部分35条，主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”。“两条底线”就是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。“三项重点”就是扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。“一个加强”就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

2022年粮食生产目标已分解下达到地方

保障好初级产品供给是重大战略性问题，而粮食则是最基础、最关键的初级产品。如何保障国家粮食安全显得尤为重要。

唐仁健表示，我国粮食产量已连续7年稳定在1.3万亿斤以上，粮食供给总量充足、库存充裕。在国际粮食价格大幅上涨、疫情灾情叠加影响的背景下，我国粮食价格保持基本稳定，市场运行平稳。这充分表明，我国粮食安全是有保障的，我们完全有能力、有信心靠自己端牢我们的饭碗。

“但这并不意味我们在粮食问题上就可以高枕无忧了。”他说，保障粮食安全这根发条，要拧得紧而又紧，工作要抓得实而又实，重点是“三靠”。

具体而言，一靠责任落实。中央明确，今后主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，主产区要不断提高粮食综合生产能力，主销区要切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区要确保粮食基本自给。

唐仁健介绍，2022年的粮食生产目标已经国务院审定，分解下达到各省（区、市）人民政府。下一步，将会同有关部门，尽快制定出台省级党委政府粮食安全责任制考核办法，压实党委政府粮食安全责任。

二靠收益保障。“粮食归根结底要靠农民去种，农民种粮能赚钱，国家粮食就安全。”唐仁健说，今年将推动健全农民种粮收益保障机制，力争做到政策保本、经营增效。

政策上，适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。

经营上，聚焦关键薄弱环节，大力发展农业社会化服务，带动小农户提高种粮综合效益。总之，就是要让种粮农民不吃亏、有钱挣，而且还尽可能多得利。

三靠基础支撑。关键是落实好藏粮于地、藏粮于技战略，坚决抓住种子和耕地两个要害，夯实粮食生产物质基础。

在种子上，去年已经启动了大规模的农业种质资源普查，开展种质资源库建设，不断强化种业知识产权保护。“今年，我们将打好政策组合拳，抓好种业振兴行动落实落地。”

在耕地上，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，确保18亿亩耕地实至名归，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

着力带动农民就地就近就业增收

坚持产业富民，让农民多增收、有奔头，是乡村振兴的重要内容。

中国产业集聚研究专家杨建国对《每日经济新闻》记者表示，产业振兴是解决农村问题、推动乡村全面振兴的重要前提。在乡村振兴中，产业发展也是提高农民收入的根本途径。

今年中央一号文件在促进乡村产业发展上有哪些重点领域和方向？

对此，中央农村工作领导小组办公室专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀表示，今年的中央一号文件对聚焦产业促进乡村发展提出了明确要求，重点是做好“三个着力”。

具体而言，首先是着力推进农村一二三产业融合发展。乡村产业要姓“农”，要在做优做强种养业的基础上，积极拓展农业的多种功能，挖掘乡村的多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等三大乡村产业。

在纵向上，要打造农业的全产业链，推动产业向后端延伸，向下游拓展，由卖原字号向卖品牌产品转变，推动产品增值、产业增效。在横向上，要促进农业与休闲、旅游、康养、生态、文化、养老等产业深度融合，丰富乡村产业的类型，提升乡村经济价值。

其次是着力发展县域富民产业。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局，要立足统筹县域富民产业发展，科学布局生产、加工、销售、消费等环节，宜县则县、宜乡则乡、宜村则村，形成县城、乡镇、中心村分工合理的产业空间布局。

同时，发挥各类产业园区平台带动作用，引导农产品加工业更多向县域、主产区转移，打造城乡联动的优势特色产业集群。

此外，还要着力带动农民就地就近就业增收。“农村产业发展的目的是要带动农民就业增收，不能富了老板、忘了老乡，更不能把农户从产业链中挤出来。”吴宏耀说，我们欢迎工商资本到乡村投资兴业，发挥资金、技术、管理、品牌等方面的优势，完善利益联结机制，带动农民一起干、一起赚，形成产业链优势互补、分工合作的格局。“我们也支持各类农业社会化服务组织开展订单农业、加工物流、产品营销等社会化服务，让农民更多分享产业增值收益。”

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